13.200 CCS A90 ICS DB32 江 苏 省 地 方 标 准 DB 32/ T 4326—2022 城市应急准备能力评估规范 Specification for urban emergency preparedness capability assessment （报批稿） 2022 - 08 - 23 发布 江苏省市场监督管理局 2022 - 09 - 23 实施 发 布 DB32/T 4326—2022 目 次 前言 ................................................................................ II 1 范围 .............................................................................. 3 2 规范性引用文件 .................................................................... 3 3 术语和定义 ........................................................................ 3 4 评估流程 .......................................................................... 4 5 前期准备 .......................................................................... 6 6 实地调查 .......................................................................... 6 7 分析评估 .......................................................................... 8 8 编制报告 ......................................................................... 10 9 修订更新 ......................................................................... 10 附录 A （资料性） 调查问卷样卷及样卷得分计算 ....................................... 12 附录 B （规范性） 量表分析法 ....................................................... 14 附录 C （资料性） 分析评估模板 ..................................................... 31 附录 D （资料性） 定量指标计算方法 ................................................. 32 附录 E （资料性） 评估结果图像展示 ................................................. 36 附录 F （资料性） 报告格式 ......................................................... 37 参考文献 ............................................................................ 40 I DB32/T 4326—2022 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起 草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由江苏省应急管理厅提出。 本文件由江苏省安全生产标准化技术委员会归口。 本文件起草单位：江苏省安全生产科学研究院、江苏省应急管理厅、江苏省消防救援总队、南京大 学、东南大学、南京林业大学、常州大学、江苏中安科技服务有限公司、江苏省震灾风险防治中心、南 京水利科学研究院。 本文件主要起草人：李兴伟、高岳毅、陈妍、冯婧钰、蒋俊、贺钢锋、邢志祥、何海波、万杰、施 祖建、柏业超、潘金龙、丁杰、陈波、张文华、彭小波、张斌、邢培育、吴洁、汤研、吕颖、曹钧、高 振宁。 II DB32/T 4326—2022 城市应急准备能力评估规范 1 范围 本文件规定了城市应急准备能力评估的流程和内容。 本文件适用于应对自然灾害和事故灾难类突发事件的城市应急准备能力评估。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件, 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文 件。 GB/T 35624—2017 城镇应急避难场所通用技术要求 GB 36894 危险化学品生产装置和储存设施风险基准 GB/T 37228—2018 公共安全 应急管理 突发事件响应要求 GB/T 38565—2020 应急物资分类及编码 GB/T 40151—2021 安全与韧性 应急管理 能力评估指南 GB/T 40947—2021 安全韧性城市评价指南 GB 51054 城市消防站设计规范 GB 51143 防灾避难场所设计规范 AQ/T 9011—2019 生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南 建标 152 城市消防站建设标准 建标 180 城市社区应急避难场所建设标准 DB 32/T 3849—2018 安全发展示范城市创建基本规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 应急准备 emergency preparedness 为自然灾害、事故灾难类突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援所做的准备活动，包括意识、 组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。 [来源：GB/T 37228—2018，3.3，有修改] 3.2 应急准备能力 emergency preparedness capability 3 DB32/T 4326—2022 在自然灾害、事故灾难类突发事件发生之前、期间以及之后高效开展预防、监测、预警、应急处置 与救援的总体能力，包括组织管理能力、风险防控能力、应急救援能力、综合保障能力、科教支撑能力 和社会共治能力。 [来源：GB/T 40151—2021，3.2，有修改] 3.3 应急物资 emergency supplies 为应对自然灾害、事故灾难类突发事件应急全过程中所必需的物资。 [来源：GB/T 38565—2020，3.1，有修改] 3.4 应急预案 emergency response plan 针对可能发生的自然灾害或事故灾难，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。 [来源：AQ/T 9011—2019，3.1，有修改] 3.5 应急避难场所 emergency shelter 用于突发事件应急响应时的人员疏散和避难生活，具有应急避难生活服务设施的一定规模的场地和 建筑。 注：应急避难场所既包括公园、绿地、广场、学校操场等场地，也包括地下空间（含人民防空工程）、体育场馆、 学校教室等建筑。 [来源：GB/T 35624—2017，2.1，有修改] 3.6 专业应急救援队伍 professional emergency rescue team 县级以上人民政府单独建立或者依托有条件的生产经营单位、社会组织建立的，各类从事自然灾害 和生产安全事故应急处置及抢险救援的专业化队伍。综合性消防救援队伍（含依托综合性消防救援队伍 建设管理的队伍）除外。 3.7 脆弱性防护目标 vulnerable protected object 面对自然灾害和事故灾难时，承灾体自身存在较易遭受伤害或损失的因素，具有易受伤和易被损坏 特性的对象。 注：本文件中提及的脆弱性防护目标包括GB 36894中所指的防护目标。 4 评估流程 评估流程包括前期准备、实地调查、分析评估、编制报告和修订更新（见图1）。 4 DB32/T 4326—2022 图1 城市应急准备能力评估流程图 5 DB32/T 4326—2022 5 前期准备 5.1 根据评估对象和评估范围组建评估工作组，成员数量不宜少于 5 人，专业能力宜覆盖安全、应急、 防灾、消防、信息化等，其中 2 人以上应具有注册安全工程师或一级注册消防工程师资格。工作组组长 应具有高级职称和五年以上应急管理相关工作经历。 5.2 编制评估工作方案，包括工作任务、工作标准、工作期限、工作人员及分工等。 5.3 根据评估工作方案准备评估所需的法律法规、技术标准以及其他资料，列出需要委托单位提供的 资料清单。 5.4 需要收集的资料包括但不限于以下内容： ——所在城市国土空间总体规划和应急体系建设规划、安全生产规划、综合防灾减灾规划、防震减 灾规划、抗震防灾规划、地质灾害防治规划、防洪规划、排水防涝规划、消防规划、专业应急 救援队伍建设规划、应急物资储备规划等专项规划，以及相关规划的执行情况； ——城市安全风险评估报告及各功能区安全风险评估报告； ——自然灾害综合风险普查调查成果，包括各种自然灾害（地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱 灾害、海洋灾害、森林火灾）的致灾因子数据、主要承灾体数据、减灾资源（能力）数据、历 史灾害数据和重点隐患数据等； ——自然灾害综合风险评估报告、自然灾害重点隐患综合评估报告、自然灾害综合风险区划与自然 灾害综合防治区划报告、历史年度自然灾害灾情评估报告和综合减灾能力评估报告等综合风险 普查成果报告； ——城市历史上已发生的较大以上生产安全事故清单； ——城市历史上已发生的较大以上火灾事故清单； ——城市各级政府事故灾难类和自然灾害类应急预案清单； ——城市应急管理领域法规、规章、相关规范性文件清单。 6 实地调查 6.1 组织管理能力调查 6.1.1 应急组织体系设置情况，包括但不限于以下内容： ——各级领导机构及职责； ——各级专项应急指挥机构及职责； ——各级工作机构及职责； ——各级现场指挥部及职责； ——专家组及职责。 6.1.2 应急管理履职考核情况，重点调查应急体系建设规划推进落实情况。 6.1.3 应急管理机制建设情况，重点调查风险评估、监测预警、信息报送、应急指挥、应急协同等机 制的建设和运行情况。 6.1.4 应