ICS03.200 CCSA12 中华人民共和国国家标准 GB/T18971—2025 代替GB/T18971—2003 旅游规划通则 Generalprinciplesfortourismplanning 2025-12-31发布 2026-04-01实施 国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会发布目 次 前言 Ⅲ ………………………………………………………………………………………………………… 引言 Ⅳ ………………………………………………………………………………………………………… 1 范围 1 ……………………………………………………………………………………………………… 2 规范性引用文件 1 ………………………………………………………………………………………… 3 术语和定义 1 ……………………………………………………………………………………………… 4 总体原则 1 ………………………………………………………………………………………………… 5 旅游规划类型 2 …………………………………………………………………………………………… 6 旅游规划编制程序 2 ……………………………………………………………………………………… 7 旅游发展规划 3 …………………………………………………………………………………………… 8 旅游区规划 4 ……………………………………………………………………………………………… 9 旅游规划评审 6 …………………………………………………………………………………………… 参考文献 8 ……………………………………………………………………………………………………… ⅠGB/T18971—2025 前 言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件代替GB/T18971—2003《旅游规划通则》,与GB/T18971—2003相比,除结构调整和编辑 性改动外,主要技术变化如下: a) 将“旅游规划编制的要求”更改为“总体原则”,增加了绿色发展、融合发展和规划目标导向等要 求,并将2003年版的有关内容更改后纳入(见4.3、4.4、4.5、4.6,2003年版的第4章); b) 增加了“旅游规划类型”一章,增加了旅游发展规划的类型,更改了旅游区规划的类型(见 第5章,2003年版的7.1); c) 在“旅游规划编制程序”中增加了“规划立项阶段”的要求,“前期准备阶段”更改为“调查研究阶 段”(见第6章,2003年版的第5章); d) 在“旅游发展规划”中增加了专题规划的编制任务有关要求(见7.1,2003年版的第6章); e) 在“旅游区规划”中增加了功能分区、土地利用、投资估算、流量管控等旅游区规划的技术要 求,更改了必备的图件内容要求(见第8章,2003年版的第7章); f) 在“旅游规划评审”中增加了“评审结论与意见”的规定,并将2003年版的有关内容更改后纳入 (见9.4,2003年版的8.1)。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中华人民共和国文化和旅游部提出。 本文件由全国旅游标准化技术委员会(SAC/TC210)归口。 本文件起草单位:中华人民共和国文化和旅游部、北京联合大学旅游学院、中国科学院地理科学与 资源研究所。 本文件主要起草人:单钢新、王鹤云、徐海军、张凌云、宁志中、李常海、卢文斌、郇志杰、聂頔、李加景、 杨雪春、胡新均。 本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为: ———2003年首次发布为GB/T18971—2003; ———本次为第一次修订。 ⅢGB/T18971—2025 引 言 旅游规划作为国家规划体系中的专项规划类型,是优化旅游业资源与要素配置,促进旅游业可持 续、高质量发展的重要基础工作。GB/T18971—2003的发布实施对于提高旅游规划工作的总体水平 发挥了积极作用。考虑到这一标准发布实施20年来,国家发展规划体系出现重大调整,旅游业发展形 势发生巨大变化,对旅游规划编制工作提出了新要求,原有内容已经不适应新时代旅游规划的需要,有 必要修订完善GB/T18971—2003。 本文件的修订以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持 守正创新、提质增效、融合发展,统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全,落 实细化国家和区域发展规划对旅游领域提出的战略任务,为区域旅游业生产力布局和各类旅游区发展 提供科学化、规范化、制度化管理依据与指导,以加快建设旅游强国,推动旅游业高质量发展,更好服务 美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。 ⅣGB/T18971—2025 旅游规划通则 1 范围 本文件确立了旅游规划编制的总体原则,划分了旅游规划类型,规定了旅游规划编制程序、旅游发 展规划、旅游区规划编制和旅游规划评审的技术要求。 本文件适用于各级旅游发展规划及各类旅游区规划编制及修编。其他旅游相关规划可参照使用。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文 件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于 本文件。 GB/T16766 旅游业基础术语 GB/T18317 专题地图信息分类与代码 GB/T18972 旅游资源分类、调查与评价 GB/T24354 公共地理信息通用地图符号 LB/T034—2014 景区最大承载量核定工作导则 3 术语和定义 GB/T16766界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 旅游发展规划 tourismdevelopmentplaning 为促进旅游经济发展和满足公众旅游需求,对旅游发展目标、生产力布局、要素配置、资源保护和政 策措施等进行的总体部署和科学安排。 3.2 旅游区 tourismarea 以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。 3.3 旅游区规划 tourismareaplaning 为保护、利用和经营管理旅游区,使其发挥多种功能和作用进行的有关要素的统筹部署和具体 安排。 4 总体原则 4.1 以国家和地区国民经济和社会发展规划为依据,以上一级旅游发展规划为指导,与国土空间规划 等相关规划衔接。 4.2 坚持以人民为中心的发展思想,把握旅游业作为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民 1GB/T18971—2025 生产业、幸福产业的定位,以大众旅游需求为导向,统筹文化传承、生态保护、民生发展,实现经济、社会 和生态效益有机统一。 4.3 践行社会主义核心价值观,推进文化和旅游深度融合发展。 4.4 坚持保护第一、科学利用,促进绿色旅游、可持续发展。 4.5 因地制宜,注重旅游与相关产业融合发展、区域协同发展。 4.6 坚持目标导向与问题导向相统一,量化发展指标,明确发展任务,提升规划实施效能。 5 旅游规划类型 5.1 旅游发展规划类型 5.1.1 旅游发展规划包括各级旅游业发展规划、区域性旅游发展规划和为实现特定发展目标编制的旅 游专题规划。 5.1.2 旅游专题规划包括红色旅游、乡村旅游以及适应“旅游+”“+旅游”发展需要的冰雪旅游、体育 旅游、工业旅游、研学旅游等规划。 5.2 旅游区规划类型 5.2.1 旅游区规划包括旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区,以及其他承担旅游功能空间的旅游 规划。 5.2.2 旅游区规划分为总体规划和详细规划。 6 旅游规划编制程序 6.1 规划立项阶段 6.1.1 规划编制组织单位应对规划立项的必要性进行充分论证,充分考虑要素支撑条件、资源环境约 束、重大风险防范和法律法规要求。 6.1.2 规划编制组织单位应按有关规定程序报批立项。 6.2 任务确定阶段 6.2.1 规划编制组织单位应制定规划编制工作方案,明确规划要求、进度安排、经费预算、审批单位等。 6.2.2 规划编制组织单位应按相关规定,通过公开招标、邀请招标、直接委托等形式选择和确定规划编 制承担单位,签订旅游规划编制合同。 6.2.3 规划编制承担单位应组建与规划编制任务相称的规划编制团队,明确规划编制团队负责人。 6.3 调查研究阶段 6.3.1 规划编制组织单位应提供相关政策文件、上位规划、旅游发展现状情况,以及开展规划编制工作 所需的地形图等资料。 6.3.2 规划编制承担单位应深入开展调研工作,全面评估社会、经济、文化、生态等对规划的相关影响。 旅游资源调查和评价应符合GB/T18972的规定。 6.3.3 规划编制组织单位和承担单位应收集相关行政主管部门、行业协会、旅游企业、外来游客、当地 居民等相关利益方对旅游发展和规划编制的意见和建议。 6.3.4 规划编制团队负责人和主要参与人员应参与实地考察和现场调研。 2GB/T18971—2025