ICS03.020 CCSA20 中华人民共和国国家标准 GB/T46450—2025 特别重大自然灾害损失综合评估导则 Directivesforcomprehensiveassessmentoflossesfrom particularlymajornaturaldisasters 2025-10-05发布 2026-02-01实施 国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会发布目 次 前言 Ⅲ ………………………………………………………………………………………………………… 引言 Ⅳ ………………………………………………………………………………………………………… 1 范围 1 ……………………………………………………………………………………………………… 2 规范性引用文件 1 ………………………………………………………………………………………… 3 术语和定义 1 ……………………………………………………………………………………………… 4 评估原则 2 ………………………………………………………………………………………………… 5 评估内容 2 ………………………………………………………………………………………………… 5.1 灾害范围评估 2 ……………………………………………………………………………………… 5.2 损毁实物量评估 2 …………………………………………………………………………………… 5.3 直接经济损失评估 2 ………………………………………………………………………………… 6 评估流程 2 ………………………………………………………………………………………………… 6.1 评估流程概况 2 ……………………………………………………………………………………… 6.2 评估启动及方案制定 2 ……………………………………………………………………………… 6.3 灾区基本数据收集 3 ………………………………………………………………………………… 6.4 灾害损失现场调查 3 ………………………………………………………………………………… 6.5 评估与会商 3 ………………………………………………………………………………………… 6.6 报告编制与报送审批 3 ……………………………………………………………………………… 7 评估方法 4 ………………………………………………………………………………………………… 7.1 概述 4 ………………………………………………………………………………………………… 7.2 现场调查法 4 ………………………………………………………………………………………… 7.3 综合校核法 5 ………………………………………………………………………………………… 7.4 相似性对比分析法 5 ………………………………………………………………………………… 7.5 承灾体脆弱性评估法 5 ……………………………………………………………………………… 7.6 遥感评估法 5 ………………………………………………………………………………………… 7.7 模拟推演法 6 ………………………………………………………………………………………… 7.8 指数法 6 ……………………………………………………………………………………………… 附录A(资料性) 评估方法的适用场景 7 ………………………………………………………………… 参考文献 8 ……………………………………………………………………………………………………… ⅠGB/T46450—2025 前 言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中华人民共和国应急管理部提出。 本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会(SAC/TC307)归口。 本文件起草单位:应急管理部国家减灾中心、北京师范大学、中国农业大学、华中师范大学、深圳市 城市公共安全技术研究院有限公司。 本文件主要起草人:吴玮、聂娟、史培军、高玉成、王丹丹、方伟华、刘美玉、王曦、郭桂祯、费伟、刘连友、 李宁、汪明、黄健熙、吴浩、焦圆圆。 ⅢGB/T46450—2025 引 言 随着全球气候变暖,极端天气趋强趋重趋频,灾害的突发性、异常性、极端性愈发明显,自然灾害复 合链发效应日益显著,进一步增加了特别重大自然灾害发生风险和应急处置难度。近年来,一系列特别 重大自然灾害的发生,不仅对人民群众生命财产安全和生产生活秩序造成严重冲击,更凸显了开展特别 重大自然灾害损失综合评估的必要性和重要性。 特别重大自然灾害损失综合评估是核定灾情、开展救灾救助和制定灾后恢复重建规划的重要依据。 《自然灾害救助条例》规定,灾情稳定后,受灾地区县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急 综合协调机构应当评估、核定并发布自然灾害损失情况。针对特别重大自然灾害,《国家自然灾害救助 应急预案》要求,灾情稳定后,根据党中央、国务院关于灾害评估和恢复重建工作的统一部署,应急管理 部会同国务院有关部门,指导受灾省(自治区、直辖市)人民政府组织开展灾害损失综合评估工作,按有 关规定统一发布灾害损失情况。 本文件旨在规范特别重大自然灾害损失综合评估工作,指导科学开展灾害范围评估、损毁实物量评 估和直接经济损失评估,提高特别重大自然灾害损失综合评估的科学性和规范性,为灾情核定、救灾救 助和灾后恢复重建规划等提供重要支撑,提升灾情管理的水平。 ⅣGB/T46450—2025 特别重大自然灾害损失综合评估导则 1 范围 本文件规定了特别重大自然灾害直接损失综合评估的原则、评估内容、评估流程和评估方法。 本文件适用于相关部门和机构开展特别重大自然灾害直接损失综合评估工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文 件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于 本文件。 GB/T26376—2010 自然灾害管理基本术语 3 术语和定义 GB/T26376—2010界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 自然灾害 naturaldisaster 由自然因素造成人类生命、财产、社会功能和生态环境等损害的事件或现象。 注:包括气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林或草原火灾等。 [来源:GB/T26376—2010,2.1] 3.2 特别重大自然灾害 particularlymajornaturaldisasters 依据《国家自然灾害救助应急预案》,在某一省(自治区、直辖市)遭受的损失达到启动国家自然灾害 救助一级应急响应条件的自然灾害。 3.3 灾害范围 disasterarea 自然灾害导致直接影响的区域。 3.4 直接损失 directloss 自然灾害自身导致的损毁实物量和相应的经济损失。 3.5 损毁实物量 physicaldamageofdisaster 自然灾害直接导致住房和居民家庭财产、农林牧渔业、工业、服务业、基础设施、公共服务、资源与环 境等领域各类承灾体在不同毁损程度下的损失实物数量。 3.6 重置价格 replacementprice 采用与受损统计对象相同的材料、建筑或者制造标准、设计、规格及技术等,以现时价格水平重新购 建与受损统计对象相同的全新实物所需花费的材料和人工等成本价格。 注:重置价格不考虑地价因素。 1GB/T46450—2025 4 评估原则 特别重大自然灾害损失综合评估原则如下。 a) 科学规范:评估需以灾害系统理论及相关学科知识为理论支撑,依据权威且准确的数据资 料,运用经实践检验有效的专业模型与可操作性强的技术方法,确保评估过程规范、方法合理、 结果可信。 b) 客观准确:通过实地调查、遥感监测等方式获取客观真实数据,确保数据准确、可靠、完整。实 事求是地分析灾害损失,避免主观臆断,保证评估结果真实反映灾害损失。 c) 全面系统:评估应涵盖灾害造成的住房和居民家庭财产、农林牧渔业、工业、服务业、基础设施、 公共服务、资源与环境等直接损失的各个领域,分项和综合评估灾害损失。 d) 分类分级:针对不同承灾体和灾情特点,分类分项评估灾害损失。依据制度和规范,对承灾体 损毁程度和灾害范围进行分级评估。 5 评估内容 5.1 灾害范围评估 灾害范围评估是以县(市、区)或乡(镇)等行政区范围为基本评估单元,确定重特大灾害影响范 围,划分灾区受灾程度。通常特别重大自然灾害范围应分为极重灾区、重灾区、一般灾区和影响区,根据 实际需要可调整划分等级的数量并确定完善各等级的条件标准。根据灾害大小、人员伤亡、毁损实物 量、经济损失等情况确定灾害区域范围,应并以行政区域进行统计。 5.2 损毁实物量评估 应以灾害范围评估结果为基础,对住房和居民家庭财产、农林牧渔业、工业、服务业、基础设施、公共 服务、资源与环境等实物毁损的数量和程度进行评估。 5.3 直接经济损失评估 应以损毁实物量评估结果为基础,按照统计对象的重置价格核算直接经济损失。因灾造成的抢险 救援费用、停工停产等间接经济损失、生态系统受灾造成的损失和恢复重建费用等不计入直接经济 损失。 6 评估流程 6.1 评估流程概况 依据《特别重大自然灾害损失统计调查制度》,针对灾区各级政府统计上报的灾害损失数据,开