书 书 书犐犆犛 ０３ 犆犆犛犃 ００ 中华人民共和国国家标准 犌犅 ／ 犜 ４１４１０ — ２０２２ 特色小镇发展水平评价指标体系 犈狏犪犾狌犪狋犻狅狀犻狀犱犲狓狊狔狊狋犲犿犳狅狉犱犲狏犲犾狅狆犿犲狀狋犪犾犾犲狏犲犾狅犳狊犿犪犾犾犮犺犪狉犪犮狋犲狉犻狊狋犻犮狋狅狑狀 ２０２２  ０４  １５ 发布 ２０２２  ０４  １５ 实施 国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会 发布目 　　 次 前言 Ⅰ ………………………………………………………………………………………………………… 引言 Ⅱ ………………………………………………………………………………………………………… １ 　 范围 １ ……………………………………………………………………………………………………… ２ 　 规范性引用文件 １ ………………………………………………………………………………………… ３ 　 术语和定义 １ ……………………………………………………………………………………………… ４ 　 基本原则 １ ………………………………………………………………………………………………… ５ 　 指标体系 １ ………………………………………………………………………………………………… ６ 　 数据分析 ２ ………………………………………………………………………………………………… ７ 　 结果应用 ３ ………………………………………………………………………………………………… 附录 Ａ （ 规范性 ） 　 特色小镇基础概况指标 ４ ……………………………………………………………… 附录 Ｂ （ 规范性 ） 　 特色小镇风险控制指标 ５ ……………………………………………………………… 附录 Ｃ （ 规范性 ） 　 特色小镇发展质效指标 ６ ……………………………………………………………… 附录 Ｄ （ 规范性 ） 　 指标内涵与计算方法 ８ ………………………………………………………………… 参考文献 １８ …………………………………………………………………………………………………… 犌犅 ／ 犜 ４１４１０ — ２０２２ 前 　　 言 　　 本文件按照 ＧＢ ／ Ｔ１．１ — ２０２０ 《 标准化工作导则 　 第 １ 部分 ： 标准化文件的结构和起草规则 》 的规定起草 。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。 本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。 本文件由中国标准化研究院提出并归口 。 本文件起草单位 ： 中国城镇化促进会 、 中国标准化研究院 、 中国城市科学研究会 、 中国城市和小城镇改革发展中心 、 清华大学 、 杭州数亮科技股份有限公司 、 浙江省标准化研究院 。 本文件主要起草人 ： 陈炎兵 、 云振宇 、 杨子健 、 胡良兵 、 朱英刚 、 张金来 、 戴子君 、 刘朝晖 、 郑明媚 、 王强 、 李全军 、 李君良 、 梁云凤 、 谭琪琦 、 蒋剑辉 、 金伟 、 马晓蕾 、 宋海波 、 应珊婷 。 Ⅰ 犌犅 ／ 犜 ４１４１０ — ２０２２ 引 　　 言 　　 特色小镇是践行高质量发展的新平台 ， 是推进经济转型升级的新抓手 ， 是新型城镇化建设的新空间 ， 是城乡融合发展的新支点 ， 是传统文化传承保护的新载体 。 本文件以特色小镇高质量发展为核心 ， 以浙江 、 安徽 、 广东 、 江苏 、 云南 、 山东等各地特色小镇典型实践经验为基础 ， 围绕产业 、 功能 、 形态 、 机制等 ４ 个方面提出了 ４０ 项特色小镇发展质效指标 ， 以评价特色小镇的发展水平 ， 对推动特色小镇高质量发展具有引导作用 。 Ⅱ 犌犅 ／ 犜 ４１４１０ — ２０２２ 特色小镇发展水平评价指标体系 １ 　 范围 本文件规定了特色小镇发展水平评价的基本原则 、 指标体系 、 指标内涵与计算方法 、 数据分析和结果应用 。 本文件适用于已建成并运营的特色小镇 ， 建设培育阶段的特色小镇参照执行 。 ２ 　 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款 。 其中 ， 注日期的引用文件 ， 仅该日期对应的版本适用于本文件 ； 不注日期的引用文件 ， 其最新版本 （ 包括所有的修改单 ） 适用于本文件 。 ＧＢ３０９６ 　 声环境质量标准 ＧＢ ／ Ｔ１５１９０ 　 声环境功能区划分技术规范 ＧＢ ／ Ｔ１７７７５ 　 旅游区 （ 点 ） 质量等级的划分与评定 ＧＢ ／ Ｔ５０３７８ 　 绿色建筑评价标准 ＨＪ６３３ 　 环境空气质量指数 （ ＡＱＩ ） 技术规定 ３ 　 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 。 ３ ． １ 特色小镇 　 狊犿犪犾犾犮犺犪狉犪犮狋犲狉犻狊狋犻犮狋狅狑狀 在规划用地面积几平方千米的国土空间内形成的先进要素集聚 、 产业特色鲜明 、 产城人文融合 、 空间利用集约高效的微型产业集聚区 。 注 ： 特色小镇是非建制镇 ， 也非传统产业园区 。 ４ 　 基本原则 ４ ． １ 　 坚持实事求是 、 公开公正 、 综合系统的客观性评价原则 。 ４ ． ２ 　 坚持发展引领与风险管控相结合的评价指数分类原则 。 ４ ． ３ 　 坚持定性指标与定量指标相结合 、 核心指标与辅助指标相关联的评价指标分类原则 。 ５ 　 指标体系 ５ ． １ 　 特色小镇发展水平评价指标体系由基础概况指标 、 风险控制指标 、 发展质效指标构成 。 ５ ． ２ 　 为便于选择同类型的特色小镇进行比较 ， 本文件设置基础概况指标 ， 用于提供特色小镇的基本背景信息 ， 指标应符合附录 Ａ 的规定 。 ５ ． ３ 　 为统筹特色小镇规范发展 ， 本文件设置风险控制指标 ， 用于计算特色小镇风险指数 ， 监测特色小镇 １ 犌犅 ／ 犜 ４１４１０ — ２０２２ 的发展风险和偏差 。 风险控制指标由定性和定量指标构成 ， 包括债务风险 、 房地产化 、 节约集约用地 、 文化遗产保护 、 耕地保护红线 、 生态保护红线 、 安全生产底线七类 ， 指标应符合附录 Ｂ 的规定 。 ５ ． ４ 　 为引导特色小镇高质量发展 ， 本文件设置发展质效指标 ， 用于计算特色小镇发展指数 ， 综合评价特色小镇发展水平 。 发展质效指标由定性和定量指标构成 ， 分为一级指标 、 二级指标和三级指标 。 一级指标包括产业 、 功能 、 形态 、 机制四类 。 每类一级指标分别由若干二级指标组成 ， 每类二级指标分别由若干三级指标组成 。 三级指标由核心指标和辅助指标组成 ， 指标应符合附录 Ｃ 的规定 。 ５ ． ５ 　 特色小镇发展水平评价指标体系中各项指标的内涵与计算方法应符合附录 Ｄ 的规定 。 ５ ． ６ 　 可依据各自特色小镇发展现状 、 政策导向和产业类型 ， 因地制宜 、 因时制宜 、 因类制宜进行指标增减 。 ５ ． ７ 　 宜建立特色小镇发展水平评价指标的统计监测体系 ， 定期开展监测和评估 。 ６ 　 数据分析 ６ ． １ 　 数据采集 ６ ． １ ． １ 　 应通过统计部门 、 行业主管部门 、 小镇管理部门 、 小镇运营部门等官方 、 正规的渠道获取相关数据 。 ６ ． １ ． ２ 　 无法直接从以上渠道获得的数据 ， 可采用调查问卷 、 实地访谈等形式获取 ， 并应组织业内专家对相关数据进行论证 ， 经判定真实 、 有效后 ， 方可使用 。 ６ ． ２ 　 目标值确定 ６ ． ２ ． １ 　 同一特色小镇不同年份间进行评价时 ， 可根据以下方法确定目标值 ： ——— 根据当地特色小镇发展规划或政策文件中的要求确定评价指标的目标值 ； ——— 特色小镇相关管理部门和相关领域专家可研究确定评价指标的目标值 ； ——— 对于上述方法无法确定某项评价指标的目标值时 ， 可采用所有评价年份中该项指标的最优值作为目标值 。 ６ ． ２ ． ２ 　 同一年份或同一创建时长的不同特色小镇进行评价时 ， 可根据以下方法确定目标值 ： ——— 根据相关主管部门的特色小镇发展规划或政策文件中的要求确定评价指标的目标值 ； ——— 特色小镇相关管理部门和相关领域专家可研究确定评价指标的目标值 ； ——— 对于上述方法无法确定某项评价指标的目标值时 ， 可采用所有评价对象中该项指标的最优值作为目标值 。 ６ ． ３ 　 权重确定 ６ ． ３ ． １ 　 可采用层次分析法 （ ＡＨＰ 法 ）、 专家调查法 （ Ｄｅｌｐｈｉ 法 ） 等主观赋权法或主成分分析法 、 熵权法等客观赋权法 ， 确定各项风险控制指标权重和发展质效指标权重 。 ６ ． ３ ． ２ 　 发展质效指标中的产业一级指标的权重不宜低于 ５０％ 。 ６ ． ４ 　 指标值确定 ６ ． ４ ． １ 　 定量指标 正向指标计算公式见公式 （ １ ）， 逆向指标计算公式见公式 （ ２ ）， 适度指标计算公式见公式 （ ３ ）。 狇 犻 ＝ 狓 犻 狔 犻 × １００％ …………………………（ １ ） 狇 犻 ＝ 狔 犻 狓 犻 × １００％ …………………………（ ２ ） ２ 犌犅 ／ 犜 ４１４１０ — ２０２２ 狇 犻 ＝ １ － 狓 犻 － 狔 犻 狔 犻 （ ） × １００％ …………………………（ ３ ） 　　 式中 ： 狇 犻 ——— 第 犻 个二级风险控制指标或三级发展质效指标得分 ； 狓 犻 ——— 第 犻 个二级风险控制指标或三级发展质效指标实际值 ； 狔 犻 ——— 第 犻 个二级风险控制指标或三级发展质效指标目标值 。 ６ ． ４ ． ２ 　 定性指标 特色小镇风险控制指标中 ， 指标值