ICS 03.080 CCS A 90 江 DB4407 门 市 地 方 标 准 DB 4407/T 92—2021 旅游景区突发事件应急管理规范 Standard for emergency management of tourist scenic spots 2021 - 11 - 18 发布 江门市市场监督管理局 2021 - 11 - 18 实施 发 布 DB4407/T 92—2021 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规 定起草。 注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由江门市市场监督管理局提出并归口。 本文件起草单位：广东省江门市质量技术监督标准与编码所、台山市下川岛王府洲游乐中心。 本文件主要起草人：夏雪利、谭伟健、张沛贤、文灼光、何庭辉、韦涵静、陈健全、方英杰、 方海英、梁伟舜。 I DB4407/T 92—2021 旅游景区突发事件应急管理规范 1 范围 本文件规定了旅游景区突发事件应急管理规范的术语和定义、组织机构和职责、工作原则、应急准 备、应急响应和处置、信息报告、后期处置。 本文件适用江门市旅游景区突发事件应急管理工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 旅游景区 tourist attraction 以满足旅游者出游目的为主要功能（包括参观游览、审美体验、休闲度假、康乐健身等），并具备 相应旅游服务设施，提供相应旅游服务的独立管理区。该管理区应有统一的经营管理机构和明确的地域 范围。 3.2 突发事件 unexpected incident 突然发生、造成或可能造成严重危害，需采取应急处置措施应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件和社会安全事件。 3.3 应急管理 emergency management 为了迅速、有效地应对可能发生的突发事件、控制或降低其可能造成的后果和影响，而进行系列有 计划、有组织的管理。 1 DB4407/T 92—2021 3.4 应急预案 emergency plan 根据国家及地方有关法律、法规，针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先 制定的行动方案。 4 组织机构和职责 4.1 组织机构 4.1.1 景区应设立景区应急救援指挥部门,下设应急办公室及各应急组别，构建应急架构体系，应急架 构体系参照图 1。 图1 应急架构体系 4.1.2 应急救援总指挥应由景区负责人担任，副总指挥应由景区安全生产主要负责人担任，成员应由 景区内安全生产各领域和各部门的工作人员担任。 4.2 职责 4.2.1 4.2.1.1 4.2.1.2 4.2.1.3 4.2.1.4 况。 4.2.1.5 4.2.1.6 4.2.1.7 2 总指挥职责 组织制定应急预案和建立健全本旅游景区应急架构体系。 根据实际情况决定启动或终止应急救援。 组织指挥应急队伍实施应急疏散和抢险救援行动。 根据现场情况，及时报告上级主管部门和外部救援机构，并告知本旅游景区其他单位事故情 调配应急资源。 组织事故后期处置工作。 组织事故调查，总结应急救援经验教训。 DB4407/T 92—2021 4.2.1.8 4.2.2 副总指挥职责 4.2.2.1 4.2.2.2 4.2.2.3 4.2.2.4 4.2.2.5 4.2.3 执行总指挥的指令，配合上级政府应急救援组织开展应急救援工作。 负责现场警戒，严禁无关人员进入抢险救援现场。 负责人员疏散、维护现场秩序、保护事故现场。 保障救援现场道路交通畅通无阻。 负责引导消防、120 救援车辆进入景区。 通讯联络组职责 4.2.6.1 4.2.6.2 4.2.6.3 4.2.6.4 4.2.6.5 4.2.7 执行总指挥的指令。 负责搜救遇险人员。 负责转移物资。 负责排险、控险。 警戒疏散组职责 4.2.5.1 4.2.5.2 4.2.5.3 4.2.5.4 4.2.5.5 4.2.6 负责制定景区内突发事件应急处置预案。 负责日常应急管理工作，负责接听应急救援电话和应急处置信息的记录更新工作。 组织应急物资的保障和人员的应急救援教育、培训和演练。 做好应急物资的配备、检查工作。 做好应急队伍的调度、补充工作。 灾害救援组职责 4.2.4.1 4.2.4.2 4.2.4.3 4.2.4.4 4.2.5 协助总指挥负责现场应急救援的具体指挥工作。 总指挥不在单位时，受总指挥的指定或委托，代行总指挥职责。 及时向总指挥汇报抢险救援工作及事故应急处理的进展情况。 组织相关人员核实事故现场人员伤亡和损失情况。 在应急终止后，负责组织事故现场的恢复工作。 应急办公室职责 4.2.3.1 4.2.3.2 4.2.3.3 4.2.3.4 4.2.3.5 4.2.4 负责组织保护事故现场及相关数据，事故信息的上报。 保证总指挥指挥信息的畅通和及时传达。 负责对外联络事宜。 负责提供相应救援组织和人员的通讯联络方式。 负责掌握内、外联络信息、方式。 负责在紧急情况下保持通讯联络的畅通。 医疗救护组职责 4.2.7.1 4.2.7.2 4.2.7.3 4.2.7.4 4.2.7.5 执行总指挥的指令。 负责受伤人员的紧急救助和救护工作。 负责转运受伤人员到医院急救。 负责引导救护车停靠并接收伤病员。 负责提供抢险救灾人员的食品、药品、生活用品的供应工作。 3 DB4407/T 92—2021 4.2.8 事故调查组 4.2.8.1 4.2.8.2 4.2.8.3 4.2.8.4 4.2.8.5 4.2.9 查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。 确定事故的性质和责任者。 提出对事故责任者的处理建议。 总结事故教训，提出防范和整改措施。 提交事故调查报告。 善后处理组 4.2.9.1 负责现场处置、伤亡善后工作。 4.2.9.2 负责尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证人员情绪稳定，尽量恢复 正常工作秩序。 5 工作原则 5.1 预防为主，平战结合。应坚持事故应急与预防工作相结合，加强重大风险管理，做好事故预防工 作。开展培训教育，组织应急演练，做到常备不懈，提高从业人员应急意识，做好物资和技术储备工作。 5.2 以人为本，安全第一。发生事故时优先保护人的安全。应急人员应做到处事不乱，按预案要求尽 可能地采取有效措施，若不能消除和阻止事故扩大，应采取正确的逃生方法进行撤离，并迅速将险情上 报，等待救援。 5.3 统一指挥，分级负责。总指挥负责指挥本单位事故应急救援工作，有关部门、应急人员按照各自 职责和权限，负责事故的应急处置工作。 5.4 快速响应，果断处置。突发事件的发生具有很强的突发性，在很短的时间内快速扩大，应按照快 速响应的原则快速、及时启动应急预案。 6 应急准备 6.1 应急设施装备设置 6.1.1 在景区显著位置和重要景点设置应急救援电话，应急救援电话接听实行 24 小时值班制。 6.1.2 在景区显著位置和重要景点和危险地段位置设置安全警示的标志标识。 6.1.3 根据景区实际情况常备应急救援装备，应急救援设施设备包括但不限于：消防设备、发电照明 器材、钻孔机械、通风机械、抢险工程车船、简单医疗急救设备、个体防护设备等。 6.2 应急预案 景区应急办公室应制定景区内突发事件应急处置预案，如消防安全事故现场处置预案、食物中毒的 现场处置预案、旅客滞留事故现场处置预案、突发公共事件安全事故现场处置预案、一般事故现场处置 预案、触电现场处置预案和有关重大传染病（含新冠疫情）防控应急预案等。各类应急预案应根据实际 情况变化不断补充、完善。 6.3 6.3.1 4 应急演练 应急预案培训 DB4407/T 92—2021 6.3.1.1 培训方式应根据景区的实际特点，采取多种形式进行，定期开设培训班、事故讲座、发放宣 传资料以及公告栏公示。 6.3.1.2 景区相关领导、安全管理人员应按国家有关规定接受安全培训。景区应急预案培训应做到全 员参与。 6.3.1.3 应急救援人员的培训内容包括：熟悉应急管理工作职责、掌握预案中规定的各类抢险操作或 作业、灭火器的使用以及灭火步骤的训练、各种事故的应急处理措施、各种应急设备的使用方法和防护 用品的配戴知识等。 6.3.1.4 每年度由应急办公室统一安排进行应急响应的培训。 6.3.2 应急预案演练 6.3.2.1 景区定期组织应急预案演练，以检查和测试景区应急架构体系的应急能力和应急预案的可靠 性，提高实际技能及熟练程度，通过演练后的评价、总结，修改应急预案。 6.3.2.2 演练形式应包括但不限于桌面演习和综合演习。 6.3.2.3 景区每年应组织不少于一次综合应急预案演练，每半年组织不少于一次现场处置方案演练。 6.3.2.4 景区应组织各项现场处置方案演练，应包括应急抢险、现场救护、危险区域隔离、交通管制、 人员疏散；应急救援人员进入事故现场的防护指导；通讯和报警讯号的联络，报警与接警。 6.3.3 演练评估和总结 演练结束后由演练组织部门编写演练评估和总结，内容应包括：参加演练的单位、人员和演练地点、 起止时间、演练项目和内容、演练背景、演练过程中的环境条件、演练动用设备、物资、演练效果、持 续改进的建议、演练过程记录的文字、音像资料等。 7 应急响应和处置 7.1 应急响应 7.1.1 当发现事故征兆时，事故第一发现人（游客、在场工作人员）应通过手机、固定电话等向应急 办公室报警。情况紧急时，可直接拨打 110 或 119，有人员受伤严重的拨打 120。 7.1.2 景区接警单位为应急办公室；接警时应详细记录事件发生时间、地点、类别，影响范围及程度， 报警人姓名及电话。 7.1.3 接警后应立即出警控制事态，并向应急办公室反馈情况。应急办公室根据影响范围及程度及时 向总指挥报告。 7.2 应急处置 7.2.1 应急总指挥应通过对讲机等其他通信设备启动应急控制程序、进入应急状态。 7.2.2 应急总指挥统一指挥调动应急队伍，调配应急保障资源。 7.2.3 灾害救援组和警戒疏散组进入事故现场，开展人员救助、工程抢险、疏散等工作。通讯联络组 和医疗救助组到达现场指定地点。其他组员随时待命、听从调度。 7.2.4 当事故扩大时，总指挥可根据救援情