四川省人民代表大会常务委员会 关于加强赤水河流域共同保护的决定 （2021年5月28日四川省第十三届人民代表大会 常务委员会第二十七次会议通过） 为了深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是 金山银山理念，遵循生态优先、绿色发展，共抓大保护、不 搞大开发的原则，按照统一规划、统一标准、统一监测、统 一责任、统一防治措施的要求，共同推进赤水河流域保护， 根据《中华人民共和国长江保护法》等法律、行政法规，四 川省经与云南省、贵州省（以下简称“三省”）人民代表大 会常务委员会共同研究，作出如下决定： 一、三省坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治 理，全面开展立法、行政执法、司法、普法、监督和规划、 防治等领域的协同配合，确保赤水河流域水资源有效保护和 合理利用、水环境质量明显改善、水生态功能显著提升，全 面协同推进赤水河流域经济社会绿色低碳循环发展，实现人 与自然和谐共生。 二、三省省人民政府共同建立赤水河流域联席会议协调 机制，统筹协调赤水河流域保护重大事项，共同协商解决赤 — 1 — 水河流域保护重大问题，并明确具体部门承担联席会议协调 机制的日常工作。 泸州市及其有关县（市、区）人民政府与昭通市、毕节 市、遵义市同级人民政府建立沟通协商工作机制，共同研究 、 协商处理赤水河流域保护有关事项。 赤水河流域有关市、县（市、区）人民政府就赤水河流 域保护有关事项协商不一致的，报请上一级人民政府与云南 省、贵州省同级人民政府处理。 三、本省及泸州市制定涉及赤水河流域保护的地方性法 规、政府规章，有关方面应当加强与云南省及昭通市，贵州 省及毕节市、遵义市在立项、起草、调研、论证和实施等各 个环节的沟通与协作，为赤水河流域协同保护提供法治保障 。 四、三省共同加强赤水河流域自然资源破坏、生态环境 污染、生态系统损害等行政执法联动响应与协作，统一执法 程序、处罚标准和裁量基准，定期开展联合执法。 五、三省共同建立健全赤水河流域司法工作协作机制， 推进跨行政区域一体化司法协作和多元联动，加强行政执法 与刑事司法衔接工作，完善落实生态环境损害赔偿机制，支 持和推动流域生态环境保护 公益诉讼，共同预防和惩治破坏 流域生态环境的各 类违法犯罪活动。 六、本省赤水河流域县级以上人民政府应当 将赤水河流 域保护工作纳入国民经济和社会发展规划， 组织编制本行政 — 2 —区域内的国土空间规划和水资源、生态环境保护、文 化保护 等规划，严格落实国家有关规划和管控要求，加强与云南省 、 贵州省同级人民政府的沟通和协商， 做好相关规划目标的协 调统一和规划措施的 相互衔接。 七、三省省人民政府共同推进赤水河流域地方生态环境 标准体系建设，协商统一赤水河流域生态环境质量、 风险管 控和污染物排放等相关地方生态环境标准， 对没有国家水污 染物排放标准的特色产业、特有污染物，或者国家有明确要 求的特定水污染源或者水污染物，制定地方水污染 物排放标 准。 八、三省建立健全赤水河流域生态环境、资源、水文、 气象、航运、自然灾害等监测网络体系和信息共享系统，加 强水质、水量等监测 站点的统筹布局和联合监测，提高监测 能力，实现信息共享。 九、三省建立健全赤水河流域生态环境联合 预防预警机 制，发现重大隐患和问题的，应当及 时相互通报情况，并采 取措施及时协调处理。 三省建立健全赤水河流域突发生态环境事件应急演练和 应急处置联动机制，发生突发生态环境事件时应当及时相互 通报，协同采取措施控制污染，共同推动 突发生态环境事件 之后的生态环境治理和 修复工作。 十、三省协同加大对赤水河流域水污染、 土壤污染、固 — 3 — 体废物污染等的防治和监 管力度，严格落实国家生态环境标 准；统筹推进城乡生活垃圾、生活污水收集和处理设施建设， 提高收集和处理能力；加强农业面源污染防治；加强对取水、 排污、捕捞、采矿、采砂取土、倾倒垃圾、占用河道和岸线 等行为的监管，统一防治措施，加大执法 力度。 在国家规定的期限内，禁止在赤水河流域进行一 切捕捞 行为。禁止在赤水河流域禁止采砂区和禁止采砂期进行采砂 活动。禁止在赤水河流域河湖管理范围内倾倒、填埋、堆放、 弃置、处理固体废物。禁止违法利用、占用赤水河流域水域 岸线。 十一、三省共同在赤水河流域实行 最严格的水资源管理 制度，强化水资源刚性约束，遵循节水优先、以水定 需、量 水而行的原则，严格控制用水总量，全面提高用水效率和重 要水功能区水质达标率，并严格进行考核。 十二、三省协同推进赤水河流域经济社会发展全面绿色 转型，推进产业结构和布局调整优化，推动重点行业、产业 升级和清洁化改造，严格落实生态环境分区管控方案和生态 环境准入清单，禁止重污染企业和项目向赤水河流域转移。 十三、三省坚持从生态系统整体性出发，协同推进赤水 河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复，协同推进以国家 公园为主体的自然保护地体系建 设；按照自然恢复为主、自 然恢复与人工修复相结合的原则，统筹推进赤水河流域生态 — 4 —环境修复工作，协同组织重大生态环境修复工程，加大河湖 水系、岸线、历史遗留矿山等生态环境修复力度。 十四、三省省人民政府完善赤水河流域横向生态保护补 偿长效机制，确定补偿标准、扩大补偿资金规模，加大对赤 水河源头和上游水源涵养地等生态功能重要区域 补偿力度。 具体补偿协议由省人民政府与云南省、贵州省人民政府协商 制定。 鼓励建立赤水河流域范围内的市场化生态补偿机制，推 动赤水河流域受益主体参与流域生态环境保护。 十五、三省协同推进赤水河流域 红色文化保护传承，共 同推进长征国家文化公园建设，深入挖掘赤水河流域红色文 化资源、地方特色文化等内涵价值，将宣传弘扬赤水河流域 红色文化资源列入公共文化服务内容，加强爱国主义和社会 主义核心价值观教育。 十六、赤水河流域县级以上人民代表大会常务委员会与 云南省、贵州省同级人民代表大会常务委员会建立监督协作 机制，协同开展执法 检查、视察、专题调研等活动，加强对 贯彻实施生态环境法律法规、政 策措施和本决定情况的监督。 鼓励公民、法人、社会组织和新闻媒体等社会各方面对 赤水河流域的保护进行监督。 十七、本省各级国家机关和有关方面应当加强生态环境 保护法律法规的宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、 — 5 — 生态意识和法治意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式， 广泛动员社会各方力量，群策群力、群防群治，营造赤水河 流域保护的良好社会氛围。 十八、赤水河流域各级人民政府及其有关部门在赤水河 流域保护工作中不 履行或者不正确履行职责的，依照法律法 规和国家有关规定追究责任。 对破坏赤水河流域自然资源、污染赤水河流域环境、损 害赤水河流域生态系统等 违法行为，依照有关法律法规的规 定予以处罚。 本决定自2021年7月1日起施行。 — 6 —